創新協同、梯度配置下的醫藥產業飛地模式剖析

飛地經濟一度火熱，它打破行政區劃限製，通過跨空間的產業共建、園區共建、要素共建，來實現資源互補、互利共贏、協調發展的新發展模式，建立起要素雙向流動通道。作為獨特的產業發展平台，飛地經濟在醫藥領域發揮著什麽特殊作用？有哪些相對成熟的運作模式？以及如何才能運營好飛地？在本文中，我們將對這幾個問題進行深入探討。

一、飛地經濟為醫藥產業帶來什麽價值？

飛地經濟對醫藥產業的特殊價值，主要由醫藥產業發展的規律特性所決定。產業飛地的設置就如同一個要素交流的“窗口”，搭建雙方不存在單向的一味索取或付出，更多的是一種資源的交換。

01.高技術壁壘決定了醫藥產業對高端人才的需求非常強烈，人才高地往往就意味著創新高地、產業高地，隨著創新要素不斷被高地“虹吸”，就會出現強者恒強的分配局麵，這對於想要發展醫藥產業的第二梯隊、第三梯隊區域是非常不利的。“人才”飛地的設立，通過配置一定的政策、資金扶持，構築“孵化在飛地、產業化在本地，研發在飛地、轉化在本地，前台在飛地、服務為本地”的引才模式，實施培育交流、項目研發、成果轉化等，實現高端人才特別“不為所有、但為我用”，讓創新資源在更廣泛的區域內流動。

02.同時，醫藥產業也麵臨高風險、周期長的技術特點，這就意味著對上下遊銜接配套非常依賴，分工的深化和合作的緊密能夠使市場主體專注於各自領域。醫藥研發企業集聚的區域、醫藥工業發達的區域以及臨床醫療機構較多的區域，在產業鏈的上下遊環節存在著天然的互補關係。各類市場主體通過飛地“窗口”，可以大幅提升產業資源交流的效率，專注醫藥工業的飛地園區憑借其土地資源和勞動力成本優勢，承接研發後續的生產製造環節；而醫療機構集中的區域可以利用其臨床和市場渠道優勢，驗證產品競爭力，反哺技術升級迭代。通過這種上下遊的緊密銜接，不僅促進了產業的有序轉移和升級，還實現了區域間的經濟聯動與共同發展，提升了整個產業鏈的競爭力。

03.“AI+生命健康”爆發式增長，推動醫藥產業跨行業融合創新，各地紛紛布局產業應用場景，期待顛覆性技術快速落地。但就目前來看，“AI+生命健康”以及其延伸的場景非常多，“大而全”的部署顯然很難實現，通過“飛地”實現技術、場景聯動，讓各地依托自身基礎、發揮聯動作用，提升場景落地效率、效果。

04.區域醫藥產業品牌價值也不可忽視，比如一聯想到國內醫藥產業集聚區，大部分人脫口而出的便是蘇州BIOBAY、上海張江藥穀、杭州醫藥港等地，說明這些區域的品牌效應深入人心。“創新飛地、飛地園區、海外飛地”等模式，同時也都是一個區域醫藥產業發展的宣傳窗口、招商品牌。圍繞重大項目、科技成果、創新平台、服務平台、科創基金等各類主體，飛地成為地方對接異地資源導入的重要“前哨站”，通過招商推介會、論壇、路演等品牌活動的舉辦，全方位展示本地區位優勢、發展環境、服務生態、資源稟賦，既做好資源的交流、也做好品牌的塑造。

二、飛地建設運營出現了那些不同的模式？⠂ 

（一）傳統飛地：

傳統製造型“飛地”旨在由創新研發區域向工業承載區域進行單向加工製造產業的轉移。創新研發區域為滿足生產擴張的需要，在工業承載區域與當地政府合作建立工業園區，利用輸入地的土地、能源和勞動力資源，合作發展產業，通過稅收分成或紅利的方式分享產業發展成果。

典型實例：北京ⷦ𛄥𗞦𘤦𕷦–𐥍€生物醫藥產業園

在京津冀一體化發展的大背景下，北京ⷦ𛄥𗞦𘤦𕷦–𐥍€生物醫藥產業園是製度創新帶動區域協同的典型產物。北京疏解產業目錄裏的化學原料藥和中藥提取都列為非首都功能向外疏解項，這類醫藥企業的遷移的訴求想要保留住“北京藥”的身份。在此背景下，北京市與河北省創新開展“延伸監管”製度突破，在河北滄州的渤海之濱創造了一片“飛地”，“北京ⷦ𛄥𗞦𘤦𕷦–𐥍€生物醫藥產業園”迅速贏得了北京藥企的青睞。

01.共建：京冀雙方合作選址，規劃建設生物醫藥專業園區，引入北京高端產業園區建設管理理念，滄州方麵成立專項工作小組梳理企業入駐和項目建設流程，優化企業服務，推進項目快速落地。

02.共管：北京市藥監對園區實行異地監管，外遷企業無需麵臨繁瑣的藥品轉移審批、注冊手續；北京市經濟和信息化局與園區管委會建立定期溝通機製和重大事項協調機製；北京醫藥行業協會設立滄州分會，幫助園區管委會加強生產監督管理。

03.共享：尊重企業意願在當地設立分支公司，按照規定可以將部分工業產值和稅收留在當地，以此支持帶動河北經濟社會發展。

除了政策要求外遷的因素，入駐飛地園區的北京企業也切實享受到了土地成本大幅下降、發展空間大幅拓展、生產成本大幅降低的利好，以蒸汽使用成本為例，由原先350元/噸降低到160元/噸。截至2023年底，滄州醫藥園累計引進北京企業36家，落地北京項目49個，原料藥、中藥、核酸中間體及醫用包裝材料品種62個，投產原料藥產品近100個。園區匯聚了一批龍頭引領企業和上市公司知名醫藥企業，已成為河北省省級原料藥集中生產基地。

（二）反向飛地：

“反向飛地”是工農業承載區域在先進地區借地以開展研發創新、成果轉化、營銷拓展等。“反向飛地”是工農業承載區將資金、產品需求等要素輸出到先進地區，與飛入地人才、市場等資源相結合，在回饋給飛出地成果效益的同時，也帶動創新資源向飛出地流動，實現產業要素從欠發達地區向發達地區逆向流動。

典型實例：粵港澳大灣區（廣州）鄉村振興產業協作基地

2023年，粵港澳大灣區（廣州）鄉村振興產業協作基地落戶選址在廣州海珠區，總麵積9000平方米，基地采用“政府推動、鏈主運營、集群推進、示範創建”運營模式，廣泛鏈接大灣區金融資本、科技人才、市場渠道等獨特優勢和對口幫扶協作地資源稟賦，麵向中醫藥、健康食品、，提供專業化、市場化、精細化的產品研發、資源鏈接、供需匹配服務平台，建立完善的產品商品“研發、生產、流通、供應、服務”全產業鏈。

01.農業技術提升：協同對口幫扶協作涉全國六省十縣（市、區）將當地的“優質特產”實現“農頭工尾”產業集群孵化，發揮“灣區研發+產地協作”優勢，將科技、金融、人才等創新要素資源向幫扶地區的農業企業匯聚，引入先進的農業技術和管理經驗，實現農業生產的標準化、規模化和智能化，如大埔的“三好”試驗田項目，引進大灣區先進技術，為大埔蜜柚開展水肥一體化技術應用，幫助當地蜜柚產業實現土壤改良、增產增收、提質增效。

02.產品渠道拓展：基地結合澳門、橫琴對外窗口優勢，以“國際市場+灣區標準”的中藥材供應鏈產業集群孵化提供更專業要素支持，為重點服務25個中藥材、食藥同源和長壽食養產業重點的縣域“反向飛地”落戶橫琴融灣入海，深度攜手琴澳企業股份製協作提供了世界級平台。

03.人才培養交流：通過精準引才、精心育才、精誠留才、精確用才，通過校企合作、技能培訓等多種方式，培養具備專業技能和管理能力的複合型人才，為鄉村振興提供堅實的人才支撐。如與大埔縣精準鏈接，與廣東科貿學院、香港理工大學等高校深度協同，攜手共建科創小院，吸引眾多有返鄉創業意願的青年人才聚集，形成了集產業孵化、人才培養於一體的綜合服務體係，為懂農業、懂經濟、善運營的青年人才搭建了創造價值與共同富裕的超級舞台。

截止到2024年10月，基地已經在大灣區內部勾劃出廣州、東莞、橫琴3個“產業飛地”集群平台，已經與貴州省、大埔縣、貴定縣、甕安縣成立4家“運營飛地”實體企業，已經與知名投控集團設立一隻產業投資基金，獲二項國家級重點谘政攻關新質生產力研究項目，與5家全國行業組織建立深度合作項目，己經新增鏈接超過100家城鄉融合上下遊夥伴企業，形成了強大的產業生態鏈，實現了區域間的資源共享和優勢互補。

（三）雙向飛地：

典型案例：成都ⷥ𛣥”Ÿ物醫藥產業“雙飛地”

成渝地區雙城經濟圈規劃下，成都推進生物醫藥產業提質增效需深化與省內市州合作，解決土地、環境、人力、原料等要素製約；廣安發展生物醫藥產業需借助優勢研發基地補齊人才、科技、項目等短板。成都、廣安兩地迅速找準這一合作契合點，采取“研發創新在成都、轉化生產在廣安”的產業互動模式，建設生物醫藥“雙飛地”產業園區。在成都天府國際生物城建設300畝研發基地，主要為嶽池醫藥產業搭建研發平台、孵化平台、宣傳平台；在嶽池建設30平方公裏生產基地、10萬畝中藥材種植基地。

在“雙飛地”，成都、廣安采用股權合作、政策共享、產品定製、聯合招商、聯席會議等多種方式，促進產業“快研發、能落地、速轉化”。

01.聯合開發:成都天府國際生物城發展集團與廣安投資集團、嶽池發展建設集團簽訂合資公司組建合作協議，共同開發建設“雙飛地”項目，通過市場化運作，實現資源整合與優勢互補。按照市場化研判、市場化合作的方式共同組建生物醫藥協作發展基金，重點投資成都天府國際生物城和廣安市嶽池縣醫藥健康產業項目，通過“項目+基金”的方式促進“雙飛地”產業發展。“我們將把上個月發布的‘資助—種子—天使—創投—產投—並購’全生命周期資本支持服務體係。

02.借力引智:幹部雙向掛職鍛煉的同時，借力成都天府國際生物城豐富的人才資源，與四川大學、成都中醫藥大學等5所高校院所簽訂合作協議，與成都高新區生物產業專家聯合會實現深度合作，為“雙飛地”發展提供優質人才支撐。

03.共建平台:采取企業主導、院校合作、多元投資、成果分享等模式，探索共建產業轉化研究院、中試研發基地等高水平科技創新平台。引導三方新型研發機構、科技創新公共服務平台等互相設立分支機構、分中心，合作推動科技成果轉化，聯合實施重大科技成果轉化項目等，進一步推動兩地合作走深走實。

“雙飛地”建成以來，成效顯著。廣安轉化生產基地已成為全省唯一以醫藥化學原料藥為主導產業的省級化工園區，集聚醫藥企業64家，其中全國百強醫藥企業9家、上市企業7家，近三年原料藥產業產值年均增速達15%。投資1.4億元建成的廣安創新藥物孵化中心，為嶽池生產基地企業提供小試試驗、中試放大、質量檢測等服務，完成尼麥角林等研發項目77個，實現商業化生產項目19個、銷售收入2.1億元。

三、如何才能讓飛地實現產業促進的作用？

一、設立之初要有規劃定位：無論是“創新/人才”的窗口型飛地，還是承載產業轉移的園區飛地，設立之初都要有明確的規劃定位。緊密結合飛入地、飛出地區位特點、資源稟賦、市場需求，以及產業基礎和產業配套能力，規劃明確兩個方麵的內容。

01.飛地的主要功能是什麽？首先要明確飛地建設主要起到的作用和功能。比如，定位研發創新中心，集聚大量的科技創新資源，為企業提供前沿的科研支持和創新環境。定位高端人才服務中心，聚集高端人才，為企業和科研機構提供人才引進和交流平台，促進人才資源的高效配置和使用。定位新興產業孵化中心，構建“人才+項目+資本+產業化”孵化體係，通過提供服務平台和產業資源，幫助新興產業快速成長和成熟。定位招商品牌中心，搭建兩地人才、市場、技術、項目、資本等信息交互樞紐和交流場景，圍繞產業鏈需求，精準對接龍頭帶動項目、配套項目。通過線下展廳和新媒體傳播展示本地城市風貌、產業特色、企業特色、創新環境、文化氛圍、發展機會，塑造區域品牌

02.主要承載那些細分賽道？深度融合飛入地、飛出地產業基礎和發展生態，科學論證飛地所需的細分賽帶產業資源，避免“眉毛胡子一把抓”的亂象，做到精準匹配、高效鏈接。特別是人才/科創飛地，涉及到高端創新資源的對接匹配，產業賽道的定位要盡可能精細到三級產業賽道，以產業定位主導後續的飛地選址、建設規劃、運營模式等工作。

二、運營團隊必須專業化：目前，很多創新/人才飛地設立之後，變成了一個區域的“展廳”，其實際運營功能幾乎看不到。很多地方認為設立飛地就是租賃一個載體，配備幾個辦公人員，其實與飛地實際的功能產生的巨大偏差，如果沒有專業化運營團隊，飛地經濟很難看到成效。

我們所說的專業化運營主要體現在以下幾個方麵：

01.具備產業鏈上下遊資源對接匹配能力。飛地運營往往需要麵向企業端(E)、人才端（P）、政府端(G)廣泛鏈接，麵向企業端，講好覆蓋研發、生產、銷售等環節的生態故事，提供研發生產支持、注冊申報、投融資、市場渠道、知識產權、人才引進等服務，背後需要巨大的產業鏈資源支撐。麵向人才端，鏈接初始團隊組建、項目選址、投融資、產品市場化等係列創業孵化資源，同時還要講得清人才政策，才能引導創業人才流動。麵向政府端，能夠做好項目評估、人才匹配，精準定位飛入地、飛出地要素流動需求。

02.具備“數實結合”多樣化服務手段。采用“線上供需匹配+線下專業服務”模式，搭建人才數據庫、產業服務平台等數字化平台，突破傳統服務體係地域限製，促進信息要素在更大區域範圍內流動，進一步豐富產業服務手段、擴大產業服務範圍，形成“高效率”供需服務匹配。

03.具備“市場化”能力實現自我造血。單純靠政府補貼不足以形成有效的激勵機製，造成運營團隊的市場活力不足，應當從“補貼+租金”收入的模式中跳脫出來，全麵建立市場化的運營機製，依靠優質的產業服務，如技術谘詢、知識產權代理、人才引進、CXO等服務費用，以及精準的投資收益實現回報。

三、保障機製有吸引力：一方麵是飛入地、飛出地要有合理的利益共享分配機製。綜合考慮土地出讓、稅收貢獻、產業增值等因素，確保雙方在經濟利益上實現平衡和共享。包括按投資比例分紅、設立產業發展基金用於基礎設施建設和產業扶持，以及對飛出地企業在飛入地新增稅收給予一定比例返還，激勵雙方積極參與合作。如上海漕河涇開發區與海寧市政府通過共建共管模式，合作建設飛地。雙方在利益分配方案中，明確了土地出讓收益、稅收貢獻、產業增值的分配比例。設立了產業發展基金，用於飛地的基礎設施建設和產業扶持。對上海漕河涇開發區企業在海寧分區新增的稅收，給予一定比例的返還，激勵雙方積極參與合作，確保合作成果普惠共贏。

另一方麵，是在更高層級的區域合作層麵，要允許飛地雙方開展製度創新嚐試，突破跨行政區域可能產生的一些準入、監管、標準障礙。比如深汕合作區，開創了全國獨一無二的治理機製，合作區在規劃、土地招拍掛、政府采購等均與深圳統一標準，甚至區號（0755）和郵編（518200）均與深圳一致，實現“政策同權、服務同質”。